云南畜牧业十三五规划

云南省畜牧业发展“十三五”规划

发展基础

（一）发展成就

“十二五”期间，云南省畜牧业保持了持续稳定发展的良好态势，综合生产能力显著提升，产业结构不断优化，质量效益明显提高，在保障畜产品有效供给、促进农民增收、繁荣农村经济等方面发挥了重要作用。

1. 生产规模稳步扩大：2015年，全省肉类总产量达到405.8万吨，比2010年增长22.7%；禽蛋产量29.4万吨，增长38.6%；奶类产量57.5万吨，增长50.8%，猪、牛、羊存栏分别达到4394.3万头、1548.4万头和1877.5万只，出栏分别达到4878.4万头、356.6万头和1434.7万只。
2. 产业结构逐步优化：生猪产业稳定发展，牛羊产业快速增长，禽业发展势头良好，特色养殖不断涌现，草食家畜和禽肉比重逐步提高，猪肉比重有所下降，畜牧业内部结构更趋合理。
3. 产业化水平不断提升：全省畜禽规模化养殖比重明显提高，生猪、奶牛规模化养殖比重分别达到52%和75%，培育了一批畜牧业产业化龙头企业，农民专业合作组织发展迅速，产业化经营模式不断创新，带动能力显著增强。
4. 质量安全保障能力增强：全面推行畜禽标准化生产，加强动物疫病防控体系建设，强化畜产品质量安全监管，畜产品质量安全水平稳步提高，全省重大动物疫病强制免疫密度常年保持在90%以上，产地检疫率和屠宰检疫率均达到98%以上，畜产品质量安全抽检合格率稳定在96%以上。
5. 草原生态保护建设取得成效：实施草原生态保护补助奖励机制，累计落实草原禁牧面积5890万亩、草畜平衡面积1.5亿亩，草原生态环境得到有效改善。

（二）面临形势

“十三五”时期，是云南省全面建成小康社会的决胜阶段，也是畜牧业转型升级、提质增效的关键时期，畜牧业发展既面临难得的机遇，也面临诸多挑战。

1. 发展机遇
   • 市场需求持续增长：随着城乡居民收入水平不断提高和消费结构升级，畜产品消费需求持续增长，为畜牧业发展提供了广阔的市场空间。
   • 政策环境更加有利：国家和省高度重视畜牧业发展，出台了一系列扶持政策，为畜牧业转型升级、绿色发展提供了有力保障。
   • 科技支撑能力增强：现代畜牧业科技创新步伐加快，生物技术、信息技术、装备技术等在畜牧业中的应用不断拓展，为畜牧业发展提供了强大的技术支撑。
   • 产业融合发展趋势明显：畜牧业与二三产业融合发展的趋势日益明显，拓展了畜牧业发展空间，有利于提高产业附加值和综合效益。
2. 面临挑战
   • 资源环境约束加剧：畜牧业发展对土地、水资源、饲料资源等的需求不断增加，资源环境约束日益凸显，畜禽养殖废弃物排放对环境造成的压力较大，畜牧业可持续发展面临严峻挑战。
   • 疫病防控形势严峻：国内外动物疫病形势复杂严峻，重大动物疫病时有发生，疫病防控难度加大，对畜牧业生产安全和公共卫生安全构成严重威胁。
   • 市场竞争压力增大：随着畜牧业市场化、国际化程度不断提高，畜产品市场竞争日益激烈，云南省畜产品生产加工水平相对较低，品牌影响力不足，市场竞争力有待进一步提升。
   • 养殖成本上升：饲料、劳动力、土地等养殖成本持续上涨，养殖效益空间受到挤压，部分养殖场户经营困难，畜牧业发展面临成本压力。

总体要求

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高畜牧业综合生产能力、保障畜产品有效供给和质量安全、促进农民增收为目标，以推进畜牧业转型升级、绿色发展为主线，加强科技创新与推广，强化质量安全监管，完善支持保护政策，着力构建现代畜牧业产业体系、生产体系和经营体系，努力实现畜牧业可持续发展，为全省经济社会发展做出更大贡献。

（二）基本原则

1. 坚持市场导向原则：充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以市场需求为导向，优化畜牧业产业结构和产品结构，提高畜牧业市场竞争力。
2. 坚持创新驱动原则：加强畜牧业科技创新，推进养殖技术、装备技术、加工技术等创新，提高畜牧业发展的科技含量和质量效益。
3. 坚持绿色发展原则：牢固树立绿色发展理念，加强畜禽养殖污染防治，推广生态养殖模式，实现畜牧业发展与生态环境保护协调共进。
4. 坚持质量安全原则：强化畜产品质量安全监管，建立健全质量安全追溯体系，确保畜产品质量安全，保障人民群众身体健康。
5. 坚持产业化发展原则：培育壮大龙头企业，发展农民专业合作组织，完善利益联结机制，推进畜牧业产业化经营，提高产业组织化程度。

（三）发展目标

到2020年,全省畜牧业综合生产能力显著提升，产业结构更加优化，质量效益明显提高，绿色发展取得明显成效，基本建成现代畜牧业强省。

1. 生产目标：肉类总产量达到450万吨以上，禽蛋产量达到35万吨以上，奶类产量达到65万吨以上，猪、牛、羊存栏分别稳定在4500万头、1600万头和2000万只左右，出栏分别达到5500万头、400万头和1600万只以上。
2. 产业结构目标：草食家畜和禽肉比重进一步提高，猪肉比重下降到60%左右，畜禽规模化养殖比重明显提高，生猪、奶牛规模化养殖比重分别达到60%和80%以上。
3. 质量安全目标：畜产品质量安全抽检合格率稳定在98%以上，产地检疫率和屠宰检疫率均达到100%。
4. 绿色发展目标：畜禽养殖废弃物综合利用率达到75%以上，规模养殖场配套建设粪污处理设施比例达到95%以上，草原植被盖度稳定在85%以上。

主要任务

（一）优化区域布局

根据全省不同区域的资源禀赋、环境承载能力和市场需求，优化畜牧业区域布局，构建优势突出、特色鲜明的现代畜牧业产业带。

1. 滇中地区：重点发展生猪、奶牛、家禽等优势产业，加快推进畜禽标准化规模养殖，加强畜产品加工和流通，打造全省畜产品生产加工核心区。
2. 滇东北和滇西北地区：充分发挥草地资源丰富的优势，大力发展肉牛、肉羊产业，建设优质肉牛、肉羊生产基地，加强草原生态保护与建设，推广舍饲半舍饲养殖模式。
3. 滇东南和滇西南地区：依托热区资源优势，积极发展特色畜禽养殖，重点发展优质鸡、鸭、鹅、鹌鹑等家禽产业，以及野猪、豪猪、竹鼠等特种养殖，加强畜禽品种改良和疫病防控，提高产品质量和市场竞争力。

（二）推进标准化规模养殖

1. 加强标准化养殖场建设：按照畜禽标准化养殖要求，加大对养殖场基础设施建设的投入，完善养殖设施设备，改善养殖环境，提高养殖水平，支持新建和改扩建一批标准化规模养殖场，到2020年，全省新增标准化规模养殖场5000个以上。
2. 推广标准化养殖技术：加强畜禽养殖技术培训和指导，推广先进适用的养殖技术和管理经验，提高养殖场户的科技素质和养殖水平，建立健全标准化养殖技术规范和操作规程，加强对标准化养殖过程的监管，确保畜产品质量安全。
3. 发展适度规模养殖：引导养殖场户根据自身条件和市场需求，合理确定养殖规模，发展适度规模养殖，鼓励发展家庭牧场、养殖专业合作社等新型经营主体，提高养殖组织化程度。

（三）加强良种繁育体系建设

1. 完善良种繁育体系：加强畜禽良种繁育体系建设，完善省、州（市）、县（市、区）三级良种繁育网络，加大对畜禽良种场的扶持力度，提高良种供应能力，加强与国内外科研院校的合作，引进和推广优良畜禽品种，提高畜禽良种化水平。
2. 加强品种改良：加大畜禽品种改良力度，推广人工授精、胚胎移植等先进繁殖技术，提高畜禽繁殖效率和质量，加强地方畜禽品种资源保护与开发利用，培育具有云南特色的畜禽新品种（系）。
3. 强化种畜禽监管：加强种畜禽生产经营许可证管理，严格种畜禽生产经营条件审核，规范种畜禽生产经营行为，加强种畜禽质量监测，确保种畜禽质量安全。

（四）强化饲料饲草保障

1. 提高饲料自给能力：加强饲料工业建设，优化饲料产业布局，提高饲料生产能力，鼓励饲料企业加大技术创新和产品研发力度，开发优质、安全、高效的饲料产品，加强饲料质量监管，确保饲料质量安全。
2. 加强饲草资源开发利用：加大草原改良和人工种草力度，提高饲草产量和质量，推广青贮、氨化、微贮等饲草加工技术，提高饲草利用率，加强农作物秸秆综合利用，鼓励发展秸秆养畜，提高秸秆饲料化水平。
3. 建立饲料饲草供应保障机制：加强饲料饲草市场监测和调控，建立饲料饲草储备制度，保障饲料饲草供应稳定，加强与周边地区的饲料饲草合作，拓宽饲料饲草供应渠道。

（五）加强动物疫病防控

1. 完善疫病防控体系：加强动物疫病防控体系建设，完善省、州（市）、县（市、区）、乡（镇）四级动物疫病防控网络，加强动物疫病预防控制机构和动物卫生监督机构建设，提高疫病防控和监管能力。
2. 强化疫病防控措施：加强动物疫病监测预警，及时掌握疫病流行趋势，科学制定防控方案，加强动物疫病强制免疫，确保免疫密度和质量，严格动物检疫监管，加强畜禽屠宰环节和流通环节的检疫工作，防止疫病传播，加强病死畜禽无害化处理，建立健全病死畜禽无害化处理长效机制。
3. 提高疫病防控能力：加强动物疫病防控技术培训和人才队伍建设，提高疫病防控人员的业务水平和综合素质，加强动物疫病防控科研攻关，推广应用先进的疫病防控技术和产品，提高疫病防控科技水平。

（六）加强畜产品质量安全监管

1. 完善质量安全监管体系：加强畜产品质量安全监管体系建设，完善省、州（市）、县（市、区）、乡（镇）四级监管网络，加强畜产品质量安全监管机构和队伍建设，提高监管能力和水平。
2. 强化质量安全监管措施：加强畜产品质量安全监测，扩大监测范围，增加监测品种和项目，提高监测频率，加强畜禽养殖环节、屠宰环节和流通环节的质量安全监管，严厉打击非法添加、使用违禁药物等违法行为，建立健全畜产品质量安全追溯体系，实现畜产品质量安全全程可追溯。
3. 推进标准化生产：加强畜禽标准化生产示范创建，推广标准化生产技术和管理模式，提高畜产品质量安全水平，加强对标准化养殖场（户）的监管，确保按标准生产。

（七）推动产业融合发展

1. 发展畜产品加工业：培育壮大一批畜产品加工龙头企业，提高畜产品加工能力和水平，鼓励企业开发精深加工产品，延长产业链，提高产品附加值，加强畜产品加工园区建设，引导加工企业向园区集聚，实现规模化、集约化发展。
2. 拓展流通销售渠道：加强畜产品市场流通体系建设，培育一批畜产品批发市场、冷链物流企业和电商平台，鼓励发展畜产品连锁经营、直销配送等新型流通模式，拓宽畜产品销售渠道，加强畜产品品牌建设，培育一批具有云南特色的畜产品知名品牌。
3. 促进一二三产业融合：推动畜牧业与种植业、渔业、农产品加工业、农村服务业等产业深度融合，发展生态循环农业、休闲观光农业、乡村旅游等新业态，拓展畜牧业发展空间，提高产业综合效益。

（八）加强草原生态保护建设

1. 落实草原生态保护补助奖励机制：巩固和完善草原生态保护补助奖励机制，严格落实草原禁牧、草畜平衡制度，确保草原生态环境得到有效保护，加强对补助奖励资金的监管，确保资金使用安全、规范、高效。
2. 加强草原建设与改良：加大草原建设投入，加强草原围栏、灌溉、排水等基础设施建设，提高草原生产能力，推广草原改良技术，培育优良牧草品种，提高草原植被盖度和产草量。
3. 推进草原合理利用：加强草原载畜量核定，严格控制载畜量，防止超载过牧，推广划区轮牧、季节性休牧等科学放牧方式，提高草原利用率和可持续利用能力。

保障措施

（一）加强组织领导

各级政府要高度重视畜牧业发展,将其纳入国民经济和社会发展规划，加强组织领导，明确职责分工，确保各项政策措施落到实处，建立健全畜牧业发展协调机制，加强部门之间的沟通协作，形成工作合力。

（二）加大政策支持

1. 加大财政投入：各级政府要加大对畜牧业的投入，重点支持畜禽标准化规模养殖、良种繁育体系建设、动物疫病防控、畜产品质量安全监管、草原生态保护建设等方面，整合各类涉农资金，集中用于畜牧业发展重点项目。
2. 落实税收优惠政策：落实国家和省关于畜牧业的税收优惠政策，对从事畜禽养殖、加工、流通等环节的企业和个人，依法给予税收减免。
3. 加强金融支持：金融机构要加大对畜牧业的信贷支持力度，创新金融产品和服务方式，拓宽融资渠道，鼓励发展畜牧业保险，扩大保险覆盖面，提高畜牧业抗风险能力。

（三）强化科技支撑

1. 加强科技创新平台建设：依托科研院校和龙头企业，建立一批畜牧业科技创新平台，加强产学研合作，提高畜牧业科技创新能力。
2. 加大科技推广力度：加强基层畜牧兽医技术推广体系建设，提高技术推广人员素质，完善推广手段，加大先进适用技术的推广力度，提高畜牧业科技成果转化率和贡献率。
3. 加强人才培养：加强畜牧业人才培养，通过开展培训、引进人才等方式，培养一批懂技术、善经营、会管理的畜牧业人才队伍。

（四）严格执法监管

1. 加强法律法规宣传：加强畜牧业法律法规宣传教育，提高养殖场户和从业人员的法律意识，营造良好的法治环境。
2. 强化执法监督检查：加强畜牧兽医行政执法队伍建设，提高执法人员素质和执法水平，加大执法监督检查力度，严厉打击各种违法行为，维护畜牧业生产经营秩序。
3. 完善行业标准：加强畜牧业标准体系建设，完善畜禽养殖、饲料生产、动物疫病防控、畜产品质量安全等方面的标准，为畜牧业发展提供技术支撑。

（五）加强统计监测

1. 完善统计制度：建立健全畜牧业统计监测制度，加强统计队伍建设，提高统计人员素质，完善统计指标体系，确保统计数据真实、准确、及时。
2. 加强监测分析：加强畜牧业生产、市场、价格等方面的监测分析，及时掌握畜牧业发展动态，为政府决策提供科学依据，建立畜牧业预警机制，防范市场风险，促进畜牧业稳定发展。