2016畜牧业规划意见

[具体地区]畜牧业发展“十三五”规划意见

发展背景

“十二五”期间，我地区畜牧业持续稳定发展，综合生产能力显著提升，产业结构不断优化，在保障畜产品有效供给、促进农牧民增收、推动农村经济发展等方面发挥了重要作用，但同时，也面临着资源环境约束加剧、养殖方式粗放、产业化水平不高、动物疫病防控形势严峻等问题，制约了畜牧业可持续健康发展。

“十三五”时期，是我地区全面建成小康社会的决胜阶段，也是畜牧业加快转型升级、实现绿色发展的关键时期，随着经济社会发展和人民生活水平提高，畜产品消费需求呈现多样化、优质化、安全化趋势，为畜牧业发展带来了新的机遇和挑战，必须立足地区实际，顺应发展趋势，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，加快转变畜牧业发展方式，推动畜牧业持续健康发展，为实现农业现代化和全面建成小康社会提供有力支撑。

总体要求

（一）指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以提高畜牧业综合生产能力、保障畜产品有效供给和质量安全为目标，以转变发展方式、优化产业结构、强化科技支撑、加强生态保护为重点，加快构建现代畜牧业产业体系、生产体系和经营体系，推动畜牧业可持续健康发展。

（二）基本原则

1. 坚持市场导向原则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以市场需求为导向，优化畜产品结构，提高畜产品质量，满足消费者多样化、优质化、安全化需求。
2. 坚持创新驱动原则，加强畜牧业科技创新，推广应用先进适用技术和装备，提高畜牧业生产效率和质量效益，创新经营体制机制，培育新型经营主体，激发畜牧业发展活力。
3. 坚持绿色发展原则，树立绿色发展理念，加强草原生态保护建设，推广绿色养殖模式，减少畜禽养殖废弃物排放，实现畜牧业与生态环境协调发展。
4. 坚持质量安全原则，强化畜产品质量安全监管，建立健全质量安全追溯体系，确保畜产品质量安全，保障人民群众身体健康。
5. 坚持统筹兼顾原则，统筹兼顾畜牧业发展与农牧民增收、农村经济繁荣，加强区域协调发展，促进畜牧业一二三产业融合发展，实现经济、社会和生态效益相统一。

（三）发展目标

到 2020 年，畜牧业综合生产能力显著提升，产业结构更加优化，绿色发展水平明显提高，畜产品质量安全得到有效保障，基本实现畜牧业现代化，具体目标如下：

1. 生产能力稳步增长，肉类总产量达到[X]万吨，奶类总产量达到[X]万吨，禽蛋总产量达到[X]万吨，羊毛总产量达到[X]吨，羊绒总产量达到[X]吨。
2. 产业结构持续优化，草食家畜比重提高到[X]%以上，规模化养殖比重达到[X]%以上，畜产品加工转化率达到[X]%以上。
3. 绿色发展成效显著，草原植被盖度稳定在[X]%以上，天然草原超载率控制在[X]%以内，畜禽养殖废弃物综合利用率达到[X]%以上。
4. 质量安全水平全面提升，畜产品质量安全抽检合格率稳定在[X]%以上，产地检疫率达到[X]%以上，病死畜禽无害化处理率达到[X]%以上。
5. 产业化水平明显提高，培育壮大一批畜牧业产业化龙头企业，发展一批农民专业合作社和家庭农牧场，形成较为完善的产业链条，农牧民人均牧业收入达到[X]元以上。

主要任务

（一）优化区域布局

根据不同区域的资源禀赋、环境承载能力和产业基础，优化畜牧业区域布局，构建优势互补、协调发展的产业格局。

1. 北部草原畜牧业区，重点发展以牛、羊为主的草原畜牧业，加强草原生态保护建设，推行舍饲半舍饲养殖方式，提高草食家畜养殖水平，加强畜产品加工和流通体系建设，打造绿色有机畜产品生产基地。
2. 南部农区畜牧业区，充分利用农作物秸秆、饲草饲料资源，发展以猪、禽为主的农区畜牧业，推广标准化养殖模式，提高畜禽养殖规模化、集约化水平，加强畜产品加工和品牌建设，培育壮大一批农区畜牧业产业化龙头企业。
3. 城郊特色畜牧业区，依托城市消费市场，重点发展奶牛、肉牛、肉羊、家禽等特色畜牧业，推广生态养殖、循环养殖模式，发展畜产品直销、配送和观光休闲畜牧业，满足城市居民多样化的消费需求。

（二）加强畜禽良种繁育体系建设

1. 完善良种繁育体系，加强畜禽良种繁育场建设，完善畜禽良种繁育体系，提高畜禽良种覆盖率，加大畜禽良种引进和选育力度，培育一批适应市场需求、生产性能优良的畜禽新品种（系）。
2. 加强种畜禽管理，严格种畜禽生产经营许可证发放管理，加强种畜禽质量监管，确保种畜禽质量安全，建立健全种畜禽质量监测体系，定期开展种畜禽质量抽检，严厉打击种畜禽生产经营中的违法行为。
3. 推进畜禽遗传资源保护与利用，加强畜禽遗传资源保护，建立畜禽遗传资源基因库和保种场、保护区，保护好地方畜禽品种资源，加强畜禽遗传资源开发利用，推动畜禽品种改良和产业化发展。

（三）推进标准化规模养殖

1. 加强标准化养殖场（小区）建设，按照畜禽标准化规模养殖标准，加强养殖场（小区）基础设施建设，完善养殖设施设备，改善养殖环境，提高养殖水平，加大对标准化养殖场（小区）的扶持力度，引导养殖场（小区）开展标准化生产。
2. 发展适度规模养殖，根据不同畜种、不同区域的实际情况，合理确定养殖规模，引导养殖户发展适度规模养殖，鼓励养殖大户、家庭农牧场、农民专业合作社等新型经营主体发展标准化规模养殖，提高养殖效益。
3. 推广先进养殖技术，加强养殖技术培训和指导，推广应用先进适用的养殖技术和管理经验，提高养殖生产效率和质量效益，推广畜禽健康养殖模式，加强疫病防控，减少畜禽养殖废弃物排放，实现畜牧业可持续发展。

（四）加强饲草饲料体系建设

1. 加大饲草种植力度，调整优化种植业结构，扩大饲草种植面积，提高饲草产量，推广优质高产饲草品种，加强饲草种植技术指导，提高饲草种植质量。
2. 加强饲料生产与监管，加强饲料生产企业建设，提高饲料生产能力和质量水平，加强饲料质量监管，严厉打击生产经营假冒伪劣饲料的违法行为，确保饲料质量安全。
3. 推进饲草料加工与利用，加强饲草料加工企业建设，提高饲草料加工转化率，推广青贮、氨化、微贮等饲草料加工技术，提高饲草料利用率，加强饲草料配送体系建设，保障养殖场（户）饲草料供应。

（五）强化动物疫病防控

1. 完善动物疫病防控体系，加强动物疫病防控机构建设，完善动物疫病监测、诊断、预警、应急处置等体系，提高动物疫病防控能力，加强动物疫病防控队伍建设，提高人员素质和业务水平。
2. 加强动物疫病监测与预警，建立健全动物疫病监测制度，加强动物疫病监测网络建设，扩大监测范围，提高监测频率，加强动物疫病流行病学调查和分析，及时掌握动物疫病流行趋势，做好预警预报工作。
3. 强化动物疫病强制免疫，按照国家动物疫病强制免疫计划，组织实施动物疫病强制免疫工作，确保应免畜禽免疫密度达到 100%，免疫抗体合格率达到国家规定标准，加强动物疫病免疫效果监测与评估，及时调整免疫策略，确保免疫质量。
4. 加强动物卫生监督执法，加强动物卫生监督机构建设，充实执法人员，提高执法水平，加强动物卫生监督执法，严厉打击动物疫病防控中的违法行为，保障动物产品质量安全。

（六）加强畜产品质量安全监管

1. 完善畜产品质量安全监管体系，加强畜产品质量安全监管机构建设，完善监管制度，落实监管责任，建立健全畜产品质量安全监管长效机制，加强畜产品质量安全检测体系建设，提高检测能力和水平。
2. 加强畜产品质量安全监测，建立健全畜产品质量安全监测制度，加强畜产品质量安全抽检，扩大抽检范围，提高抽检频率，加强畜产品质量安全风险评估，及时发现和消除质量安全隐患。
3. 强化畜产品质量安全追溯管理，建立畜产品质量安全追溯体系，实现畜产品从养殖、收购、运输、屠宰到销售全过程可追溯，加强畜产品质量安全追溯信息平台建设，提高追溯信息管理水平。
4. 加强畜产品质量安全执法，加强畜产品质量安全执法队伍建设，提高执法人员素质和业务水平，加强畜产品质量安全执法，严厉打击畜产品质量安全违法行为，保障人民群众身体健康。

（七）推进畜牧业产业化经营

1. 培育壮大龙头企业，加大对畜牧业产业化龙头企业的扶持力度，培育一批规模大、实力强、带动能力强的龙头企业，引导龙头企业与养殖户建立紧密的利益联结机制，实现互利共赢。
2. 发展农民专业合作社，鼓励和引导农民成立专业合作社，提高农民组织化程度，加强农民专业合作社规范化建设，完善内部运行机制，提高服务能力和水平。
3. 促进产业融合发展，推动畜牧业与二三产业融合发展，发展畜产品加工、流通、销售、餐饮、旅游等产业，延伸产业链条，提高产业附加值，加强畜产品品牌建设，培育一批具有市场竞争力的畜产品品牌。

（八）加强草原生态保护建设

1. 严格草原保护制度，落实基本草原保护制度，严格控制草原征占用，加强草原执法监管，严厉打击非法开垦、非法征占用草原等违法行为。
2. 加强草原生态修复，实施草原生态保护补助奖励政策，加大草原生态修复力度，加强草原鼠虫害防治和草原防火工作，提高草原生态系统稳定性。
3. 推进草原畜牧业转型发展，推行草原畜牧业转型发展模式，加强草原围栏、人工饲草地、牲畜棚圈等基础设施建设，推广舍饲半舍饲养殖方式，减少草原放牧压力，实现草原生态保护与畜牧业发展双赢。

保障措施

（一）加强组织领导

成立由地区行署分管领导任组长,畜牧、发改、财政、国土、环保、水利、林业等部门负责人为成员的畜牧业发展领导小组，负责统筹协调解决畜牧业发展中的重大问题，各县（市）要成立相应的领导机构，加强对畜牧业发展的组织领导，各有关部门要按照职责分工，密切配合，形成工作合力，共同推动畜牧业发展。

（二）加大政策支持

1. 加大财政投入，各级财政要加大对畜牧业发展的投入力度，重点支持畜禽良种繁育、标准化规模养殖、饲草饲料生产、动物疫病防控、畜产品质量安全监管、草原生态保护建设等方面，整合各类涉农资金，集中用于畜牧业发展重点项目建设。
2. 落实税收优惠政策，对从事畜牧业生产、加工、流通的企业和个人，按照国家有关规定落实税收优惠政策，对符合条件的畜牧业产业化龙头企业，给予税收减免、财政贴息等政策支持。
3. 加强金融支持，金融机构要加大对畜牧业的信贷支持力度，创新金融产品和服务方式，满足畜牧业发展多样化的融资需求，鼓励和引导社会资本投入畜牧业发展，拓宽畜牧业融资渠道。

（三）强化科技支撑

1. 加强畜牧业科技创新平台建设，依托科研院校、龙头企业等，建立一批畜牧业科技创新平台，加强产学研合作，开展关键技术研发和推广应用。
2. 加强科技人才队伍建设，加大畜牧业科技人才培养力度，引进和培养一批高层次科技人才和技术推广人才，提高畜牧业科技水平，加强农民科技培训，提高农民科技素质和养殖技能。
3. 推广先进适用技术，加强畜牧业先进适用技术的推广应用，建立健全技术推广服务体系，提高技术推广效率和覆盖面，重点推广畜禽良种繁育、标准化养殖、饲草饲料生产、动物疫病防控、畜产品质量安全监管等方面的先进适用技术。

（四）加强市场开拓

1. 建立畜产品市场信息平台，加强畜产品市场信息监测和分析，及时发布市场供求信息、价格信息和政策信息，为养殖户和企业提供市场信息服务。
2. 拓展畜产品销售渠道，鼓励和引导养殖户、企业与大型超市、农产品批发市场、加工企业等建立长期稳定的合作关系，拓展畜产品销售渠道，加强畜产品品牌建设，提高畜产品市场竞争力。
3. 推动畜产品出口，加强畜产品质量安全监管，提高畜产品质量水平，积极开拓国际市场，推动畜产品出口，增加畜产品出口创汇。

（五）强化监督考核

建立健全畜牧业发展考核评价机制,将畜牧业发展目标任务分解到各县（市），纳入政府绩效考核体系，加强对畜牧业发展各项工作的监督检查，定期通报工作进展情况，及时发现和解决存在的问题，对工作成绩突出的县（市）和部门给予表彰奖励，对工作不力的进行问责。

请根据实际情况对上述内容进行调整和完善,如果你还需要在规划中增加其他方面的内容，欢迎随时告诉我。